Page 10 - 《广西植物》2023年第8期

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标的设定ꎬ尤其是 ３０％海洋面积保护目标的设定是 保护和可持续利用生物多样性ꎮ 这个提议基于
一个雄心勃勃的目标ꎮ “共同但有区别的责任” 原则ꎬ认识到发达国家由
在全球海洋保护区中ꎬ多数因渔业捕捞、石油 于历史上开发生物多样性和相关资源获益颇多ꎬ
开发等经济活动而不能达到有效保护ꎬ协调海洋 因此有更大的责任为发展中国家提供支持ꎮ 这个
保护与开发是人类共同面对的难题( Ｅｄｇａｒ ｅｔ ａｌ.ꎬ 提议也是基于发展中国家资源有限ꎬ而保护和可
２０１４)ꎮ 早在 １９９５ 年ꎬ« 公约» 缔约方大会第二次 持续利用具有全球价值的生物多样性需要耗费大
会议(ＣＯＰ２)首次将海洋和沿海生物多样性设为 量资金和技术资源的认知ꎮ 资源调动不仅是框架
正式议题ꎬ并于 １９９８ 年ꎬＣＯＰ４ 通过了« 关于海洋 中的目标之一ꎬ还关系到框架整体目标的设计高
和沿海生物多样性的工作方案»ꎬ确定了« 公约» 关 度与缔约方实施框架的信心ꎬ更是框架达成且落
于海洋和沿海生物多样性保护和可持续利用领域 实的关键(王也等ꎬ ２０２２)ꎮ
的主要目标和优先行动ꎮ ２０１０ 年ꎬＣＯＰ１０ 对这一 联合国秘书长古特雷斯在 ２０２１ 年“ 同一个星
方案的执行情况进行了评估ꎬ认为海洋保护区覆 球”峰会上发言指出ꎬ到 ２０３０ 年ꎬ每年保护全球生
盖全球海洋面积约 １％ꎬ海洋生物多样性保护进展 物多样性的资金缺口高达 ７ １１０ 亿美元ꎮ 根据«公
缓慢( ＳＣＢＤꎬ ２０１０)ꎮ ＣＯＰ１０ 发布了 ２０１１—２０２０ 约»资源调动专家小组的估算ꎬ在保持目前碳排
年«生物多样性战略计划» 及对应的“ 爱知目标”ꎬ 放、生产力和土地利用不变的情况下ꎬ全球每年需
并提出了保护 １７％陆地和 １０％海洋的保护目标ꎮ 要投入 １ ５００ 亿 ~３ ０００ 亿美元的资金用以实施框
然而ꎬ“爱知目标”未能在全球实现ꎬ其中海洋生物 架所确定的目标ꎬ而目前全世界每年用于生物多
多样性保护形势严峻ꎬ尤其是国家管辖范围以外 样性 保 护 的 相 关 支 出 为 ７８０ 亿 ~ ９１０ 亿 美 元

区域的海洋生物多样性( ｍａｒｉｎｅ ｂｉｏｌｏｇｉｃａｌ ｄｉｖｅｒｓｉｔｙ (ＣＢＤꎬ ２０２２ａꎬ ｂ)ꎮ 在框架谈判过程中ꎬ资源调动
ｂｅｙｏｎｄ ａｒｅａｓ ｏｆ ｎａｔｉｏｎａｌ ｊｕｒｉｓｄｉｃｔｉｏｎꎬ ＢＢＮＪ)ꎮ ２０２３ 作为最为核心的目标之一ꎬ分歧很大ꎮ 在资金机
年 ３ 月 ４ 日ꎬ为确保在国家管辖范围以外区域对海 制方面ꎬ发展中国家希望建立一个在全体缔约方
洋生物多样性进行有效保护和可持续利用ꎬ各缔 授权下运作的全新机制ꎬ并简化获得资金和快速
约国在纽约联合国总部就公海生物多样性保护达 落实的流程ꎮ 对将全球环境基金( ＧＥＦ) 等由发达
成协定案文ꎮ 该案文要求在国家管辖范围以外区 国家主导的融资机制继续作为资金机制提出反对
域(公海和区域) 设立大范围的海洋保护区ꎬ对捕 意见ꎬ认为新的资金机制必将刺激更多的资金投
鱼量、航运线路以及包括深海采矿在内的勘探活 入ꎻ而发达国家却认为新机制的建立需要更多的
动等做出限制ꎻ同时ꎬ要求评估经济活动对这些区 时间ꎬ并且更多的基金机构并不意味着更多的资
域生物多样性产生的影响ꎮ 此外ꎬ发展中国家在 金ꎬ从而支持通过全球环境基金等现有机制提供
参与和执行协定案文的过程中将获得能力建设与 援助ꎮ 在中国作为主席国的协调下ꎬ经过多次谈
海洋技术转让等方面的支持ꎬ并通过一个公平的 判磋商ꎬ最终大家一致同意在全球环境基金下设
机制分享海洋遗传资源产生的惠益ꎮ 这对于实现 立一个全球生物多样性框架基金ꎬ通过一个特别
«２０３０ 年可持续发展议程» 和« 昆蒙框架» 中与海 信托基金来支持框架的实施ꎮ 在资金数额方面ꎬ
洋相关的目标和具体指标十分关键ꎮ 到 ２０３０ 年每年筹措所有来源的财政资源 ２ ０００ 亿
１.２ 资源调动 美元ꎬ并减少至少 ５ ０００ 亿美元有害补贴ꎻ发达国
«公约»缔约方认识到发展中国家虽然拥有全 家流向发展中国家的与生物多样性相关的国际资
球大部分的生物多样性ꎬ但缺乏保护和可持续利 金总量到 ２０２５ 年达到 每 年 至 少 ２００ 亿 美 元ꎬ到
用这些生物资源所需的资金和技术资源ꎮ 同时ꎬ ２０３０ 年达到每年 ３００ 亿美元ꎮ
也认识到发达国家在历史上虽然从发展中国家获 １.３ 遗传资源数字序列信息(ＤＳＩ)
得了大量与生物多样性和相关基因资源有关的利 «公约»的三大目标之一是公平分享利用遗传
益ꎬ但未能公平分享这些利益ꎮ 这引发了对于确 资源产生的惠益ꎮ 随着生物技术的发展ꎬ给生物
保发展中国家在使用生物多样性和相关基因资源 多样性的保护和可持续利用带来了机遇ꎬ同时也
时能够得到公平补偿ꎬ并获得保护和可持续利用 给遗传资源的获取与惠益共享带来了新的挑战ꎮ
这些资源所需的资金和技术资源的需求ꎮ 早在 许多发展中国家拥有大量的遗传资源ꎬ这些资源
１９９４ 年的第一次缔约方大会上ꎬ发展中国家就提 有可能被用于开发新药、培育作物新品种和其他
出ꎬ发达国家应为其提供资金和技术支持ꎬ以帮助 产品ꎮ 发达国家在 ＤＳＩ 基础设施、数字化信息、研