Page 11 - 《广西植物》2023年第8期

８ 期 罗茂芳等: «昆明－蒙特利尔全球生物多样性框架»核心目标与我国的保护行动建议 １ ３ ５ ３

发水平等方面具有明显优势ꎬ而发展中国家相对 此外ꎬ新冠病毒在全球传播造成的危机再次提醒
较弱ꎮ 在框架磋商中ꎬ遗传资源的使用者如生物 了生物多样性与健康的关联ꎮ 在框架磋商中ꎬ“ 生
技术公司与原产国如何分享 ＤＳＩ 惠益ꎬ发达国家 物多样性和健康”曾作为一个新目标进行谈判ꎬ后

和发展中国家之间在这一议题上意见分歧很大、 经协商一致ꎬ作为执行框架的考虑因素之一写入
矛盾十分突出ꎮ 以非洲联盟为代表的一些发展中 框架 Ｃ 部分ꎮ 强调将人类、动物和环境健康之间
国家认为ꎬＤＳＩ 作为遗传资源的基因序列信息本质 相互关联的“同一健康” ( Ｏｎｅ Ｈｅａｌｔｈ) 作为基于科
上仍属于遗传资源ꎬ应纳入框架的遗传资源获取 学的整体方法之一ꎬ在框架中得以体现ꎮ
与惠益分享机制以及其他相关规定ꎮ 但是ꎬ发达 此外ꎬ与«昆蒙框架»一并通过的一揽子成果还
国家极力反对将 ＤＳＩ 视为遗传资源纳入生物多样 包括«‹昆蒙框架›的监测框架»«规划、监测、报告和
性保护进程ꎬ认为遗传资源数字序列信息数据应 审查机制» 等其他五个决议ꎬ这些决议是推动和具
保持开放访问的状态ꎬ反对影响开放获取的解决 体实施框架的重要条件ꎮ «‹ 昆蒙框架› 的监测框
方案ꎮ 主张采取循序渐进的方式ꎬ在 ＣＯＰ１５ 后继 架»是评估框架执行进展的科学和技术基础ꎬ旨在

续开展广泛的多利益相关方对话ꎮ 建立一套指标体系以监测框架目标的进展情况ꎬ供
２０１６ 年ꎬ在墨西哥召开的 ＣＯＰ１３ 上ꎬ各方首 缔约方在其国家生物多样性战略与行动计划和国
次触及 ＤＳＩ 问题ꎮ ２０１８ 年ꎬ在埃及召开的 ＣＯＰ１４ 家报告中使用(ＣＢＤꎬ ２０２２ｂ)ꎮ 指标体系以标题指
上ꎬ大会通过决议ꎬ表示注意到对此事的意见分 标(ｈｅａｄｌｉｎｅ ｉｎｄｉｃａｔｏｒｓ)为核心ꎬ组成指标(ｃｏｍｐｏｎｅｎｔ
歧ꎬ并决定建立一个以科学和政策为基础的进程 ｉｎｄｉｃａｔｏｒｓ)、补充指标(ｃｏｍｐｌｉｍｅｎｔａｒｙ ｉｎｄｉｃａｔｏｒｓ)和国
工作组进行研究ꎬ其中包括建立一个特设技术专 家指标(ｎａｔｉｏｎａｌ ｉｎｄｉｃａｔｏｒｓ) 作为补充ꎮ 在指标磋商
家组ꎮ 在本次的 ＣＯＰ１５ 中ꎬ各方就 ＤＳＩ 的定义、范 过程中ꎬ发达国家多强调指标的雄心ꎬ而发展中国
围、保护措施和利益分享机制等问题进行了深入 家却强调指标在国家层面尤其是在发展中国家的
讨论ꎬ并就相关条款进行了谈判ꎮ 最终ꎬ各缔约方 可行性ꎬ并强调标题指标的平衡ꎮ
达成了共识ꎬ决定设立一个公平、透明、包容、参与 «规划、监测、报告和审查机制» 中提出ꎬ以便
性和有时限的进程ꎬ将在 ＣＯＰ１６ 上最终确立ꎻ同 利性、尊重主权、非惩罚性的方式实施强化的多层
时ꎬ设立一个分享利用遗传资源数字序列信息所 面规划、监测、报告和审查办法ꎬ来加强« 公约» 和
产生惠益的不限成员名额特设工作组ꎬ进一步拟 «昆蒙框架» 的执行( ＣＢＤꎬ ２０２２ｃ)ꎮ 这些办法包
定多边机制ꎬ并向 ＣＯＰ１６ 提出建议ꎮ 这一成果是 括比照框架及其长期目标和行动目标修订或更新
一个里程碑式的转变ꎬ将 ＤＳＩ 纳入框架的推进进 国 家 生 物 多 样 性 战 略 和 行 动 计 划 ( Ｎａｔｉｏｎａｌ

程ꎬ并提供了下一步的路线图ꎬ具有历史性意义ꎮ Ｂｉｏｄｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｓｔｒａｔｅｇｙ ａｎｄ Ａｃｔｉｏｎｓꎬ ＮＢＳＡＰ)ꎬ提出在
除了以上 ３ 个重要议题外ꎬ框架还有其他一系 ２０２６ 年和 ２０２９ 年提交的国家报告中应包括«‹ 昆
列重要 行 动 目 标ꎬ 包 括 恢 复 退 化 生 态 系 统 区 域 蒙框架›的监测框架» 中的标题指标和其他指标ꎬ
３０％、外来入侵物种引入减半、高危化学品使用减 对各国 ＮＢＳＡＰ 包括国家目标中的信息进行全球
半、全球食物浪费减半等(马克平ꎬ ２０２３)ꎮ 分析ꎬ以评估对« 昆蒙框架» 的贡献ꎬ供 ＣＯＰ１６ 和
与上一个十年目标不同ꎬ« 昆蒙框架» 除了要 随后各届缔约方大会审议等ꎮ 此外ꎬ在这一决议
遏制生物多样性丧失外ꎬ还提出扭转生物多样性 附件中还发布了修订或更新 ＮＢＳＡＰ 的指导意见
丧失的趋势ꎬ是一个更具雄心的目标ꎮ « 昆蒙框 以及用于提交国家目标的模板ꎮ
架»涵盖了包括加大力度解决生物多样性丧失的 中国作为 ＣＯＰ１５ 主席国ꎬ在承办 ＣＯＰ１５ 大会
直接和间接驱动因素ꎬ提出需要在全球、区域、次 和推动«昆蒙框架» 磋商和达成的过程中ꎬ体现了
区域、国家以及地方各级采取行动ꎬ加强了性别平 最高级别的政治意愿和领导力ꎮ 在 ＣＯＰ１６ 召开
等、土著人民和地方社区等所有利益攸关方的参 前ꎬ我国将继续履行主席国职责ꎬ推动« 昆蒙框架»
与ꎬ重视可持续生产、可持续消费等变革性的改 的全面实施ꎮ
变ꎬ对框架相关目标和指标设计更加具体、可计
量、 可 实 现、 成 果 导 向、 有 时 限 ( ｓｐｅｃｉｆｉｃꎬ ２ 我国的保护行动建议
ｍｅａｓｕｒａｂｌｅꎬ ａｃｈｉｅｖａｂｌｅꎬ ｒｅｓｕｌｔｓ￣ｂａｓｅｄ ａｎｄ ｔｉｍｅ￣
ｂｏｕｎｄꎬ即 ＳＭＡＲＴ 标准)、提高国家承诺的程度、减 为推动« 昆蒙框架» 在中国的落实ꎬ我国正在
少规划及其执行中的时间滞后等( ＣＢＤꎬ ２０２０)ꎮ 更新 ２０１０ 年 ９ 月发布的« 中国生物多样性保护战