Page 9 - 《广西植物》2023年第8期

８ 期 罗茂芳等: «昆明－蒙特利尔全球生物多样性框架»核心目标与我国的保护行动建议 １ ３ ５ １

Ｂｉｏｄｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｆｒａｍｅｗｏｒｋ ( ＫＭ￣ＧＢＦ )ꎬ ｗｈｉｃｈ ｉｓ ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｔｈｅｏｒｙ ｏｆ ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｖｅ ｃｈａｎｇｅｓ. ＫＭ￣ＧＢＦꎬ ｉｔｓ
ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓꎬ ｇａｐｓꎬ ａｎｄ ｌｅｓｓｏｎｓ ｌｅａｒｎｅｄꎬ ａｎｄ ｔｈｅ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ ａｎｄ ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓ ｏｆ ｏｔｈｅｒ ｒｅｌｅｖａｎｔ ｍｕｌｔｉｌａｔｅｒａｌ
ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ａｇｒｅｅｍｅｎｔｓꎬ ｓｅｔｓ ｏｕｔ ａｎ ａｍｂｉｔｉｏｕｓ ｐｌａｎ ｔｏ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔ ｂｒｏａｄ￣ｂａｓｅｄ ａｃｔｉｏｎ ｔｏ ｂｒｉｎｇ ａｂｏｕｔ ａ ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｉｎ
ｏｕｒ ｓｏｃｉｅｔｉｅｓ’ ｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐ ｗｉｔｈ ｂｉｏｄｉｖｅｒｓｉｔｙ ｂｙ ２０３０ꎬ ａｎｄ ｄｒａｗｓ ａ ｎｅｗ ｂｌｕｅｐｒｉｎｔ ｆｏｒ ｇｌｏｂａｌ ｂｉｏｄｉｖｅｒｓｉｔｙ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ. Ｔｈｉｓ
ｐａｐｅｒ ｐｒｏｖｉｄｅｓ ａｎ ｉｎｔｅｒｐｒｅｔａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｔｈｒｅｅ ｃｏｒｅ ｔａｒｇｅｔｓ ｏｆ ｔｈｅ ｆｒａｍｅｗｏｒｋ — ｔｈｅ “３０３０ ｔａｒｇｅｔ” ｆｏｒ ｐｒｏｔｅｃｔｅｄ ａｒｅａｓꎬ
ｒｅｓｏｕｒｃｅ ｍｏｂｉｌｉｓａｔｉｏｎꎬ ａｎｄ ｄｉｇｉｔａｌ ｓｅｑｕｅｎｃｅ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｏｆ ｇｅｎｅｔｉｃ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓꎬ ａ ｂｒｉｅｆ ｉｎｔｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ｔｏ ｔｈｅ ｒｅｌｅｖａｎｔ ｄｅｃｉｓｉｏｎｓ
ｔｏ ｅｎｓｕｒｅ ｔｈｅ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｆｒａｍｅｗｏｒｋꎬ ａｎｄ ｒｅｃｏｍｍｅｎｄａｔｉｏｎｓ ｆｏｒ ｆｕｔｕｒｅ ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ ａｃｔｉｏｎｓ ｉｎ Ｃｈｉｎａ: (１) Ｔｏ
ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎ ｔｈｅ ｍａｉｎｓｔｒｅａｍｉｎｇ ｏｆ ｂｉｏｄｉｖｅｒｓｉｔｙ ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ. Ｒｅｖｉｓｉｏｎ ｏｆ Ｃｈｉｎａｓ Ｂｉｏｄｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ Ｓｔｒａｔｅｇｙ ａｎｄ
Ａｃｔｉｏｎ Ｐｌａｎ (２０１１－２０３０) ｉｓ ａｎ ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｙ ｔｏ ｉｎｖｏｌｖｅ ｔｈｅ ｗｈｏｌｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ａｎｄ ｓｏｃｉｅｔｙ ｉｎ ｔｈｅ ｐｒｏｃｅｓｓ ａｎｄ ｔｏ ｔａｋｅ
ａｃｔｉｏｎ ｔｏ ｐｒｏｍｏｔｅ ｔｈｅ ｇｏａｌｓ ａｎｄ ｔａｒｇｅｔｓ ｏｆ ｔｈｅ ＫＭ￣ＧＢＦꎻ (２) Ｔｏ ｆｕｒｔｈｅｒ ｄｅｖｅｌｏｐ ｄｅｔａｉｌｅｄ ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ ｐｌａｎｓꎬ ｃｌａｒｉｆｙ ｔｈｅ
ｓｃｏｐｅｓꎬ ｐｕｒｐｏｓｅｓ ａｎｄ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｍｅａｓｕｒｅｓ ｏｆ ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ ａｒｅａｓꎬ ａｎｄ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔ ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｌｅ ａｕｔｈｏｒｉｔｉｅｓ ａｎｄ ｓｐｅｃｉｆｉｃ
ｍｅａｓｕｒｅｓ ｆｏｒ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔｉｎｇ ｔｈｅ ｐｌａｎｓ. Ｒｅｓｅａｒｃｈｅｓ ｏｎ ｔｈｅ Ｏｔｈｅｒ Ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ ａｒｅａ￣ｂａｓｅｄ Ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ Ｍｅａｓｕｒｅｓ (ＯＥＣＭｓ) ａｒｅ
ｎｅｅｄｅｄ ｔｏ ｉｎｃｏｒｐｏｒａｔｅ ｉｎｔｏ ｔｈｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍ ｆｏｒ ｂｉｏｄｉｖｅｒｓｉｔｙ ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎꎻ (３) Ｔｏ ｄｅｖｅｌｏｐ ａｎ ｏｐｅｒａｔｉｏｎａｌ ｉｎｄｉｃａｔｏｒ
ｓｙｓｔｅｍ ａｎｄ ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ ｐｌａｎ ｉｎ ａｃｃｏｒｄａｎｃｅ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ ｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔｓ ｏｆ ｔｈｅ ｆｒａｍｅｗｏｒｋ ｔａｒｇｅｔｓꎻ (４) Ｔｏ ｃｏｎｔｉｎｕｅ ｔｏ
ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎ ａｗａｒｅｎｅｓｓ ａｎｄ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｏｎ ｂｉｏｄｉｖｅｒｓｉｔｙ ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎꎬ ｒａｉｓｅ ｐｕｂｌｉｃ ａｗａｒｅｎｅｓｓ ａｎｄ ａｔｔｅｎｔｉｏｎ ｔｏ ｂｉｏｄｉｖｅｒｓｉｔｙ
ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎꎬ ａｎｄ ｐｒｏｍｏｔｅ ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ ｃｏｎｓｕｍｐｔｉｏｎ ｉｎ ｓｏｃｉｅｔｙ ａｓ ａ ｗｈｏｌｅꎻ (５) Ｔｏ ｐｒｏｍｏｔｅ
ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｖｉｇｏｒｏｕｓｌｙ ｔｏ ｅｘｐｌｏｒｅ ａｎｄ ｐｒｏｍｏｔｅ Ｎａｔｕｒｅ￣ｂａｓｅｄ Ｓｏｌｕｔｉｏｎｓ ｏｎ ａ ｌａｒｇｅｒ ｓｃａｌｅꎬ ａｎｄ ｆｉｎｄ ｐａｔｈｗａｙｓ
ｆｏｒ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ａｎｄ ｓｏｃｉａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｔｈａｔ ｈａｖｅ ｐｏｓｉｔｉｖｅ ａｎｄ ｂｅｎｅｆｉｃｉａｌ ｅｆｆｅｃｔｓ ｏｎ ｎａｔｕｒｅ.
Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ: Ｃｏｎｖｅｎｔｉｏｎ ｏｎ Ｂｉｏｌｏｇｉｃａｌ Ｄｉｖｅｒｓｉｔｙ ( ＣＢＤ)ꎬ Ｋｕｎｍｉｎｇ￣Ｍｏｎｔｒｅａｌ Ｇｌｏｂａｌ Ｂｉｏｄｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｆｒａｍｅｗｏｒｋꎬ ｇｌｏｂａｌ
ｂｉｏｄｉｖｅｒｓｉｔｙ ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎꎬ ｐｒｏｔｅｃｔｅｄ ａｒｅａ ｔａｒｇｅｔｓꎬ ｒｅｃｏｍｍｅｎｄａｔｉｏｎｓ ｆｏｒ ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ ａｃｔｉｏｎ

２０２０ 年ꎬ 联合国« 生物多样性公约» ( 以下简 ２０５０ 年愿景和 ２０３０ 年使命、２０５０ 年全球长期目
称« 公 约») 发 布 了 第 五 版 « 全 球 生 物 多 样 性 展 标、２０３０ 年全球行动目标等 １１ 个部分ꎮ 近年来ꎬ
望»ꎬ对生物多样性保护状况进行了比较全面的总 已有文献从谈判进展、框架内容、海洋多样性保
结ꎮ 根据这一报告ꎬ尽管在过去的十年间世界各 护、资金问题等方面就框架进行了介绍( 罗茂芳
国不断做出了努力ꎬ但生物多样性保护状况仍然 等ꎬ ２０２２ꎻ 徐 靖 和 王 金 洲ꎬ ２０２３ꎻ 李 亦 欣 等ꎬ
以人类历史上前所未有的速度在全球范围内不断 ２０２３ꎻ 耿宜佳等ꎬ ２０２３ꎻ 马克平ꎬ ２０２３)ꎮ 本文将
恶化(ＣＢＤꎬ ２０２０)ꎮ 这表明ꎬ不仅在 ２０１０ 年未能 着重介绍保护地“３０３０ 目标” 等核心目标ꎬ并对我
实现第一个全球生物多样性目标ꎬ而且第二个全 国的保护行动建议进行了讨论ꎮ
球生物多样性目标———爱知生物多样性目标未能
１ 核心目标
在全球实现ꎮ
具有里程碑意义的«昆明－蒙特利尔全球生物
多样性框架»( 以下简称« 昆蒙框架») 经过四年的 １.１ 保护地“３０３０ 目标”
正式磋商和谈判ꎬ于 ２０２２ 年 １２ 月 １９ 日 凌 晨 在 ２０１０ 年通过了 ２０１１—２０２０ 年全球生物多样性
«公约»第十五次缔约方大会(ＣＯＰ１５) 第二阶段会 保护十年目标ꎬ简称“爱知目标”ꎮ “爱知目标” １１
议的全会上通过ꎮ «昆蒙框架» 以行动和结果为导 提出的 １７％陆地和 １０％海洋保护地目标ꎬ未能有效
向ꎬ以«２０１１—２０２０ 年生物多样性战略计划» 的经 缓解生物多样性和生态系统服务的下降趋势ꎮ 以
验教训以及其他相关多边环境协定的经验和成果 高雄心联盟(Ｈｉｇｈ Ａｍｂｉｔｉｏｎ Ｃｏａｌｉｔｉｏｎ)国家为代表的
为基础ꎬ提出了一项雄心勃勃的计划ꎬ旨在到 ２０３０ 多个国家倡导 ２０３０ 年保护全球至少 ３０％的陆地和
年转变 社 会 与 生 物 多 样 性 的 关 系ꎬ 既 为 实 现 到 海洋(ｗｗｗ.ｈａｃｆｏｒｎａｔｕｒｅａｎｄｐｅｏｐｌｅ.ｏｒｇ)ꎮ 这一目标在
２０５０ 年与自然和谐共生的全球愿景设定了一条崭 ＣＯＰ１５ 大会得到一致认可ꎬ确立了行动目标 ３ 的所
新的路线图ꎬ也为今后全球生物多样性治理指明 谓“３０３０ 目标”ꎬ目标提出“确保和促使到 ２０３０ 年至
了方向(ＣＢＤꎬ ２０２２ａ)ꎮ 少 ３０％的陆地、内陆水域、沿海和海洋区域ꎬ特别是
«昆蒙框架»是一个兼具雄心和务实平衡的框 对生物多样性和生态系统功能和服务特别重要的
架ꎬ全文包括背景、宗旨、执行框架的考虑因素、与 区域ꎬ通过具有生态代表性、保护区系统和其他有
«２０３０ 年 可 持 续 发 展 议 程» 的 关 系、 变 革 理 论、 效的基于区域的保护措施至少恢复 ３０％”ꎮ 这一目