Page 16 - 《广西植物》2023年第8期

１ ３ ５ ８ 广 西 植 物 ４３ 卷
续发展目标之一( ＵＮꎬ２０１５)ꎬ２０１６ 年ꎬＣＯＰ１３ 通
１ 生物多样性主流化释义 过了«坎昆宣言»ꎬ重申了生物多样性主流化的重

要性ꎬ该宣言再次强调ꎬ生物多样性保护必须融入
１.１ 概念提出及发展 各级政府和经济部门( ＣＢＤꎬ２０１６)ꎬＣＢＤ１９０ 多个
“主流化” 一词通常作为动词使用ꎬ是指将某 缔约方承诺加大努力ꎬ将生物多样性纳入其林业、
个事物、观念或行动被大多数人接受的过程ꎬ也包 农业、渔业、旅游等部门的政策ꎮ ２０１８ 年召开的
括将多个目标分层到单一目标的过程ꎬ在国际社 ＣＯＰ１４ 通过« 沙姆沙伊赫宣言» ( ＣＢＤꎬ２０１８)ꎬ进
会应用较为广泛ꎮ “生物多样性主流化” 的表述最 一步扩大了生物多样性主流化的部门范围ꎬ指出
早源于 ＣＢＤꎬ其中第六条提出“(１) 为保护和持久 应在能源、基础设施、制造加工等部门实现政策

利用生物多样性制定国家战略、计划或方案ꎻ(２) 主流ꎮ
尽可能并酌情将生物多样性的保护和持久利用纳 «昆蒙框架»进一步整合细化了主流化和保障
入有关部门或跨部门的计划、方案和政策内”ꎬ旨 框架执行的工具方案ꎬ确立的 ２３ 个行动目标中ꎬ
在通过将生物多样性保护和利用纳入到国家战略 涉及主流化与执行工具的行动目标有 １０ 个( 行动
或部门规划政策的制度体系中ꎬ以政府治理的方 目标 １４－２３)ꎬ涵盖将生物多样性纳入政府决策、
式推动生物多样性保护和可持续利用的落地和 促进可持续生产、推动可持续消费、提升生物安全
执行ꎮ 措施能力、改革激励措施、创新投融资机制、推动
２０１０ 年ꎬ全球首个以十年为期的生物多样性 科技创新和能力建设、促进公众参与、尊重少数民
保护行动计划———“ 爱知目标” 正式通过实施ꎬ将 族和地方社区意愿以及确保性别平等相关内容
生物多样性主流化作为全球生物多样性治理十年 (ＣＢＤꎬ２０２２)ꎮ 此外ꎬ行动目标 １２ 也提出ꎬ通过将
行动的战略目标ꎬ设定提高公众认识ꎬ将生物多样 生物多样性保护与可持续利用纳入主流ꎬ改善城
性价值纳入主流、改革奖励措施、可持续的生产和 市生态系统功能ꎬ保护生物多样性进而增加人类
消费 ４ 个方面的具体行动目标ꎬ通过将生物多样 福祉ꎮ 可以看出ꎬ框架设定的行动目标既有雄心
性纳入政府决策和经济社会活动的主流ꎬ以应对 又具体务实ꎬ又有助于充分调动政府和社会各方
生物多样性丧失(ＣＢＤꎬ２０１０)ꎮ 面资源力量ꎬ指导全球采取一致行动ꎬ共同建设人
“爱知目标” 进一步扩展了主流化的实现路 与自然和谐共生的地球生命共同体ꎮ
径ꎬ突出以提高公众认识为手段带动公众广泛参 ＣＢＤ 各缔约方在探索主流化的路径和工具方
与生物多样性保护行动的目标举措ꎬ强调将生物 面做了大量努力和尝试ꎬ积累了丰富经验ꎮ 例如ꎬ
多样性的价值与惠益加以量化评估ꎬ并酌情纳入 越南建立了有助于主流化的促进机制ꎬ实行红树
国家和地方的发展减贫战略规划、国家核算体系 林共同管理政策ꎬ调动当地渔民和政府资源形成
以及报告系统中ꎬ同时充分考虑人类活动对生物 合力ꎬ并在认证棕榈油和发展海洋渔业中建立信
多样性的影响ꎬ主张采取行动将生物多样性融到 任互惠关系ꎻ南非和哥斯达黎加得益于极高的生
具体生产生活实践中ꎮ 然而ꎬ联合国发布的« 全球 物多样性水平ꎬ通过积极的主流化ꎬ搭建民主、透
生物多样性展望» ( 第五版) 显示ꎬ２０ 个“ 爱知目 明的治理体系ꎬ吸引了投资者的关注和支持ꎬ获得
标”没有一个完全实现ꎬ生物多样性主流化目标同 长期的资金保障(Ｈｕｎｔｌｅｙꎬ２０１４)ꎬ表明主流化战略
样没有实现ꎬ主要原因是这些战略行动缺乏与国 需要将自然保护政策与强有力的政治推动相结合
家政策机制的紧密联系ꎬ目标缺乏有力的实现路 才能发挥实效(Ｋａｒｌｓｓｏｎ￣Ｖｉｎｋｈｕｙｚｅｎ ｅｔ ａｌ.ꎬ ２０１８)ꎮ
径ꎬ落实框架缺乏主流化推动ꎬ资源调动、监管、司 过去一段时期ꎬ全球渔业部门注重加强与生物多
法等能力建设保障不足ꎬ实施效果不佳ꎬ难以将生 样性保护领域的融合ꎬ积极寻求共同点和一致性ꎬ
物多样性丧失和环境退化的财务成本纳入到其他 促进政策和行动方面的跨部门机构合作ꎬ推动生

部门的财务计划ꎮ 物多样性主流化和发展合作取得显著成效ꎬ因此ꎬ
生物多样性主流化逐渐成为一项重大的全球 加强沟通促进跨部门的协作被认为是推动生物多
挑战( Ｋａｒｌｓｓｏｎ￣Ｖｉｎｋｈｕｙｚｅｎ ｅｔ ａｌ.ꎬ２０１８)ꎮ ２０１５ 年ꎬ 样性主流化成功的关键因素ꎮ
联合国承诺将遏制生物多样性的丧失作为其可持 与此同时ꎬ部分国家和地区在推进主流化过程