Page 17 - 《广西植物》2023年第8期

８ 期 张丽荣等: «昆明－蒙特利尔全球生物多样性框架»指引下中国生物多样性主流化实施路径探析 １ ３ ５ ９

中面临机制和工具有待完善的现实问题ꎮ 英国逐 入到国家或地方政府的政治、经济、社会、军事、文
步将生物多样性纳入空间规划政策的主流ꎬ强调自 化及环境保护等经济社会发展建设主流的过程ꎬ
然作为一种不可替代的资产ꎬ对自然保护地实行传 也包括纳入到企业、社区和公众生产与生活的过
统的分级差异化管理ꎬ对更广泛的农村和城市地区 程”ꎬ认为实现主流化的途径包括将生物多样性纳
则实施基于净收益、缓解、抵消的生态系统服务、绿 入政府决策ꎬ也包括纳入企业的规划、建设与生产
色基础设施等政策工具(Ｗｉｌｓｏｎꎬ ２０２３)ꎬ但这种差 过程以及社区的建设与公众的日常生活等ꎮ
异化的管控政策使得生物多样性保护责任主要依 «昆蒙框架»关于主流化的行动目标全面覆盖
赖地方政策工具ꎬ倘若缺乏有效的监管ꎬ可能导致 政府、企业、公众不同行为主体ꎬ强调以制度调控
自然“可替代性”的紧张关系ꎮ 在生物多样性极其 为主导ꎬ将高层级目标转化为全社会多尺度包容
丰富的发展中国家刚果民主共和国ꎬ人口高度依 性的具体行动ꎮ 为有效的生物多样性保护创造实
赖自然资源维持生计ꎮ 刚果民主共和国探索将生 施条件是实施主流化的重要前提包括设立职能机
物多样性与环境影响评估工具有效结合ꎬ但面临 构、充足的资金保障以及指导有效的生物多样性
缓解措施中生物多样性基线数据较少、数据的分 保护行动的必要知识等赋能条件( Ｍｉｌｎｅｒ￣Ｇｕｌｌａｎｄ
类标准参差不齐等挑战(Ｈｕｇé ｅｔ ａｌ.ꎬ ２０２０)ꎮ 印度 ｅｔ ａｌ.ꎬ ２０２１)ꎮ 此外ꎬ一些生物多样性治理的总体
将生物多样性纳入传统的农业生产景观ꎬ以促进 原则逐渐成为全球主流ꎬ如无净损失、缓解层次、
农业生物多样性的保护和可持续利用ꎬ但结果显 允许第三方提供补偿资金池或银行方法ꎬ以及关
示ꎬ自上而下的决策制度对促进印度传统农业领 注对保护区的损害赔偿等(Ｄｒｏｓｔｅ ｅｔ ａｌ.ꎬ ２０２２)ꎮ
域实现可持续发展的积极效果十分有限ꎬ而农民 总体而言ꎬ生物多样性主流化可以理解为将
在参与生物多样性管理、维护可持续发展利用方 生物多样性纳入国家和地区经济社会发展的主流
面的经验知识则至关重要(Ｂｉｓｈｔ ｅｔ ａｌ.ꎬ ２０２０)ꎮ 总 和广泛生产生活实践的过程ꎮ 其试图解决的问题
体而言ꎬ全球主流化仍然面临着诸多障碍ꎬ主要表 本质依然是保护与发展的矛盾ꎬ避免先破坏后保
现为严重缺乏财政资源和知识认知ꎬ直接影响和 护ꎬ使生物多样性保护与经济发展得以同频共振ꎬ
阻碍了发展中国家和转型经济体的保护计划ꎮ 其核心在于政府发挥主导作用将生物多样性纳入
１.２ 内涵解析 国家治理体系ꎬ构建全社会共同参与的生物多样
２００７ 年ꎬ 全 球 环 境 基 金 ( Ｇｌｏｂａｌ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ 性保护行动框架ꎬ推动将生物多样性保护落实到
Ｆａｃｉｌｉｔｙꎬ ＧＥＦ ) 和 联 合 国 环 境 规 划 署 ( ＵＮ 各行各业生产和公众生活的实践中ꎮ
Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ Ｐｒｏｇｒａｍｍｅꎬ ＵＮＥＰ ) ( ２００７) 首 次 联 合 生物多样性主流化之所以备受国际社会的关
提出生物多样性主流化的定义ꎬ将对生物多样性 注和重视ꎬ是因为推动主流化可以为生物多样性
的关注与保护有关行动纳入不同经济部门和发展 保护与可持续利用提供有利的政策环境ꎬ是« 昆蒙
计划的过程称为“ 生物多样性主流化”ꎮ 继 ２０１０ 框架»其他行动目标得以实现的重要基石ꎬ是有力
年“爱知目标” 再次提出推动生物多样性主流化 调动各部门资源和利益攸关方的制度保障ꎬ是带
后ꎬ国内外关于生物多样性主流化的研究明显增 动企业、机构、社会组织和公众共同参与生物多样
加ꎬ研究人员及政策制定者逐渐认识到ꎬ从源头上 性保护的必要手段ꎮ
缓解影响生物多样性的直接压力和驱动因素对阻
止生物多样性丧失至关重要ꎬ而这些压力往往来 ２ 中国生物多样性主流化的实践
自农业、林业、渔业等高度依赖生物资源的经济活
动ꎮ Ｈｕｎｔｌｅｙ 和 Ｒｅｄｆｏｒｄ(２０１４) 进一步拓展主流化 与成效
的范围且更加关注生物多样性的可持续利用ꎬ将
生物多样性主流化定义为“ 将生物多样性纳入影 中国自签署 ＣＢＤ 以来ꎬ在推进生物多样性主
响或依赖生物多样性的主要公共和私营主体的战 流化方面做了许多探索和努力ꎬ主要表现为政府
略、政策和实践中ꎬ以促进生物多样性保护与可持 主导、其他行为体有限参与的行动特点ꎬ涵盖将生
续利用的过程”ꎮ 张风春等(２０１５) 综合前期各方 物多样性纳入国家战略决策和规划计划、各部门
研究ꎬ结合中国实际将其定义为“ 将生物多样性纳 政策机制、科学研究报告等层面ꎬ有效促进了生物